清研智库：5G领导地位并非完全取决于基础设施和专利数量

随着下一代移动通信技术的前景越来越清晰，政策制定者越来越关注5G领导力的技术和政策基础。移动革命已经在全球范围内带来了难以想象的好处，从为发展中国家偏远村庄提供医疗服务的创新应用，到Uber和Airbnb创新发展的 “共享经济”。5G有望走得更远。它将不仅仅是对前几代蜂窝网络的边际改进，而是会带来许多人所说的 “下一次工业革命 “。5G将使一切事物更加互联互通，效率更高，从金融服务到国防，从电网到智慧城市提供的基本公用设施。据估计，到2035年，5G将为全球经济贡献超过13.2万亿美元。

鉴于5G对创新经济的重要性，美国的政策制定者也将重点放在促进和确保5G的领导地位上。开始关注5G领导地位的影响，原因至少有两个。首先，美国担心潜在的对手会通过制造或拥有物理基础设施的外国实体利用经济和其他漏洞。其次，美国担心落后于技术领导者本身对国家安全的影响。总之，5G技术的领先地位对经济增长和国家安全都至关重要。

但是，关于5G领导力的政策讨论却陷入了混乱。5G代表着复杂的技术和商业生态系统，关于5G领导力的评论被错误的假设所误导。为了促进以适当的技术和经济证据为基础的政策讨论，强调了两个基本事实，这些事实必须为所有关于5G领导力的讨论提供信息。(1)5G硬件和基础设施只是一个更大的5G生态系统的众多层次之一，(2)专利计数是一种识别领先的5G技术创新者的不可靠方法。

5G基础设施只是5G生态系统众多层面之一

许多评论员和政策制定者在讨论5G的领导力和国家安全时，都把重点放在了硬件和电信基础设施上。硬件和基础设施很重要。但它们并不是5G所代表的创新生态系统的唯一组成部分，在国家安全方面也不是唯一重要的组成部分。5G代表的是一个多层次的技术生态系统。这个生态系统的基础是5G传输技术。

专利计算是确定5G领导地位的不可靠方法论

当评论家们确实认识到5G技术标准的重要性时，他们又犯了另一个严重的错误：他们依靠简单的专利总数来衡量5G的领先地位。许多实证研究表明，专利的价值差别很大，也就是说，一小部分专利涵盖了非常重要的技术，而其他专利则涵盖了边际价值较高的技术。技术的性质、技术在市场上应用的商业部门、使用这些专利的公司的性质以及许多其他异质变量都会影响具体专利的价值。简单地计算专利数量无法解释专利价值的这种异质性，它可能会产生稀释重大创新价值的效果。重要的是专利的质量，而不是数量。相反，它所产生的激励机制会造成一种误导。

为企业和政府创造错误的激励机制的风险

过度关注5G硬件和基础设施，再加上依赖不可靠的方法来确定5G领导力，会在公共政策和私人领域产生一些问题。首先，就公共政策而言，如果政策制定者关注的是5G生态系统中不正确的部分，或者他们依靠简单的专利总数来确定5G领导力，他们可能会根据公司（或国家）对5G技术创新的实际贡献的错误假设来制定法规或立法。同样，各国可能会采取人为夸大本国公民或公司申请专利数量的措施，导致高估一国在全球范围内的创新地位。

对内，专利计数可能会对在创新经济中工作的企业产生负面影响。如果法官或监管机构依靠简单的专利总数作为衡量专利组合价值的标准，这种风险在诉讼中表现得尤为明显。这就形成了一个反馈循环，影响了开发 5G 等技术的企业的研发决策。忽视专利价值的异质性可能会鼓励企业投资开发价值较低的增量技术，而不是那些开发成本较高但提供更有价值的创新贡献的技术。

5G技术领导力很重要，目前的政策讨论存在深刻的错误。他们对最重要的创新的性质–5G技术生态系统与基础设施–感到困惑，他们对评估5G技术创新本身的正确指标感到困惑。这不是一个纯粹的 “学术 “问题。确保以证据为基础的适当政策制定对于公共政策（如国家安全）、创新经济以及做出长期商业决策以投资创造5G等新技术的公司都很重要。

来源：Hudson Institute，清研智库李梓涵编译