清研智库 | 乡村振兴系统首要任务是什么？

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做好乡村振兴这篇大文章。今年年初，中央一号文件聚焦乡村振兴。今年5月，乡村振兴促进法正式通过。随后，全国各地相继出台了全面推进乡村振兴的实施方案和各项政策，加速推进乡村振兴政策在地方落地见效。

宏观形势

国务院召开全国乡村振兴系统建设和工作推进电视电话会议

全国乡村振兴系统建设和工作推进电视电话会议10日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，全国乡村振兴系统要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚决履行好新的重大历史使命，毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个首要任务，在全面推进乡村振兴的新征程中再创佳绩、再立新功。

胡春华指出，将扶贫系统重组为乡村振兴系统，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是对全面推进乡村振兴工作的极大加强，任务更加艰巨繁重。要优化整合机构职能，充分发挥加强“三农”工作的综合效应，协同推动乡村振兴。要执行好防止返贫监测帮扶机制，做好产业就业帮扶，落实兜底保障措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。要抓紧把统筹推进乡村振兴工作抓起来，尽快熟悉业务，主动作为开展工作，因地制宜探索多种路径和模式。要加强干部队伍建设，不断提高业务能力，坚持和发扬优良作风，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。

胡春华强调，各级党委要加强对乡村振兴系统的领导，坚持五级书记一起抓。各级党委农村工作领导小组要切实牵头抓总，统筹各方面力量，形成全面推进乡村振兴的强大合力。

中央农村工作领导小组办公室等六部门印发关于开展第二批乡村治理示范村镇创建工作的通知

2019年开展第一批全国乡村治理示范村镇创建工作以来，各示范村镇积极发挥引领和带动作用，为推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系贡献了重要力量。为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》精神，进一步扩大示范村镇引领作用，中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局决定联合开展第二批乡村治理示范村镇创建工作。

脱贫攻坚

四川凉山“防、稳、扶、治”四招巩固成果 防止规模性返贫

全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议在西昌召开，凉山州委书记段毅君在交流发言中表示，站在新发展起点，凉山州将把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，扎实做好“防、稳、扶、治”文章，建立长效机制，坚决守住防止出现规模性返贫的底线。

“防”，就是要健全防止返贫动态监测帮扶机制。凉山将按照“四个不摘”要求，着力“三个抓好”，坚决防止贫困反弹。抓好动态监测，以3.6万户标注销号监测对象为重点，落实农户申请、部门比对、基层跟踪回访相结合的易返贫致贫户发现核查机制。抓好精准帮扶，州财政安排2000万元资金、县财政配套相应资金，在17个（市）分别建立不少于300万元的防贫保障基金，对易返贫致贫户动态帮扶清零。抓好政策落实，保持到户保障政策不变。

“稳”，就是要促进脱贫人口稳定就业稳定增收。凉山州将坚持就业产业“两手抓”，常态化抓好劳务输出组织、动员、服务，引导有劳动カ的家庭户至少有1人外出务工，继续开发乡村公益性岗位，持续抓好“1+X”生态林业、“果薯蔬草药”农牧产业发展。

“扶”，就是要抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作。凉山把“三个保障”作为重中之重，确保35.32万搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。保障收入稳定，大カ发展产业、扩大就业，补齐配套设施短板，保障搬迁群众就近上学就医，享有与城镇居民相当的基本公共服务。全覆盖建立党组织、自治组织、群团组织和志愿服务等社会组织，构建“一核多元”治理体系，促进搬迁群众加快融入新环境。

“治”，就是深化特殊社会问题整治。持续铁腕治“毒”，强化禁毒缉毒工作，用好禁毒防艾绿色家园，全面启动艾防攻坚第二阶段行动。深入推进“四好”创建，持续整治高额彩礼、铺张浪费等陈规陋习，激发群众内生动カ，创造幸福美好新生活。

段毅君表示，下一步，凉山将抓好体制机制、产业发展、乡村建设、基层治理等有效衔接，巩固好脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫，保证完成今年粮食扩面2.6万亩、产量增加1800万斤的目标任务，接续推进乡村全面振兴。

云南迪庆：牢牢稳住就业扶贫“压舱石”

我州少数民族人口较多，群众生产、生活、生存条件比较艰苦，相较于内地，贫困程度较深、致贫原因复杂、脱贫难度更大。州人社局就业失业与农民工工作科从解决思想、观念、认识入手，破除语言、环境、技能障碍，围绕“户户就业有门路、人人就业有收入、月月收入有保障”目标，制定“就业岗位开发、就业技能培训、转移输出就业”的差异化、个性化、精准化帮扶措施，在抓培训、提技能、促就业方面下功夫，千方百计开发就业岗位，增加了就业渠道。

千金在手，不如一技在身。州人社局就业失业与农民工工作科不断开展精准化、精细化、个性化培训，确保有就业能力的贫困劳动者有一技之长。同时通过开展有效的创业服务，让创业带动就业，从而实现良性发展。围绕对有意愿的建档立卡贫困劳动力实现“100％开展培训、100％提供就业岗位、50％转移就业”的目标要求，州人社局就业失业与农民工工作科从解决项目、资金、培训入手，加强技能培训、强化政策扶持、提供资金保障，组织专家团队为涉藏地区创业者提供项目开发、方案设计、融资服务等“一条龙”创业服务，对有创业愿望的人提供创业补贴、创业担保贷款等资金支持和创业培训。“十三五”期间，我州完成农村劳动力培训15.36万人次，其中，建档立卡贫困劳动力培训6.89万人次；帮助32202名建档立卡贫困劳动力实现就业。全州累计扶持4749人（户），发放扶持贷款52252万元，带动就业10307人，其中，“贷免扶补”共扶持3994人（户），发放扶持贷款44561万元，带动就业8665人；创业担保贷款扶持755人（户），发放扶持贷款9981万元，带动就业1942人。

产业发展

河南信阳“保险+”服务助力乡村振兴

近日，平安产险、央视网及快手开展“乡村振兴，我接力”主题活动，对话知名农业专家、各地新农人，通过一个视频、一场直播展现乡村翻天覆地变化，重点展示项目包括河南固始小麦种植项目成果。截至目前，“乡村振兴，我接力”项目通过微博、快手话题触达人数已过亿。通过此种方式，让更多的人了解信阳，为信阳农产品、特色产品打造宣传平台，致力于信阳加快老区振兴，实现“两个更好”。

据了解，平安产险通过政府、银行共建“政银保”风险共担扶贫基金，支持带贫企业以“订单农业”“见货不见钱”的形式带动低收入农户农业生产，大幅降低低收入人口参与经营的门槛。截至目前，固始县粮油集团已连续3年累计申请扶贫贷款6000万元，贷款资金用于发放有机原料基地种植所需的种子、有机肥和必要的生产经营费用等；由粮油集团连续3年每年挂钩400户低收入人口，对收获的有机小麦进行收购；针对有机小麦种植过程中遇到的风险，平安产险统一为种植户提供农业保险支持，农户从生产前、生产中及作物收获后都能得到保障，确保农户增收致富。

近年来，平安产险信阳中支根据产业扶贫工作经验，深入探索“保险+”服务乡村振兴的模式，以保障为基础，农网为辐射，以振兴保模式、乡风文明100行动为路径，服务乡村振兴。

安徽六安财政创新发展农业保险助力乡村振兴

据统计，六安市截止4月底，政策性农业保险在保农户和规模经营户主体达27.21万户，提供风险保障23.62亿元，为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴提供了有效助力。

一、扩大保障范围。实施覆盖水稻、小麦等大宗农作物的政策性农业保险20个品种，开发茶叶、蔬菜、淡水养殖等各类种养业特色农业保险险种36个，财政保费补贴达80%。

二、提高保障水平。结合农业生产方式调整、成本变化和市场价格波动，适时调整水稻、小麦、玉米等大宗农作物保险金额。水稻、小麦和玉米三大粮食作物投保50亩以上的规模经营主体，每亩保额分别提高至800元、650元、和550元，能繁母猪、育肥猪每头保额分别由1000元、600元提高至1500元、800元，商品林和公益林每亩保额分别由550元、450元提高到1000元、780元。

三、优化保险服务。以提升服务为核心，引导保险机构持续提升服务能力。建立覆盖县乡（镇）村三级的农业保险服务网络，在全市138个乡镇、街道设立三农保险服务站，在1757个行政村设立三农保险服务点。完善政策性农业保险经办机构服务能力与年度考核评价挂钩机制，将综合投保率、理赔兑现率、农户满意度等指标纳入对保险机构年度考核评价体系，以考评促提升。

四、创新保险模式。创新开展全市统管的全域特色保险，采取一家主办、多家共保的经营模式，统一开发保险产品，统一保费补贴比例，统一查勘定损和理赔标准，统一组织承保理赔操作。

人居环境

安徽：环境整治 让乡村更宜居

农村人居环境整治事关群众切身利益。2018年至2020年农村人居环境整治三年行动期间，我省累计完成自然村改厕250.1万户，农村生活垃圾无害化处理率达70%；建设美丽乡村中心村8290个，农村人居环境得到显著改善。

农村人居环境整治离不开资金持续投入。近年来，我省通过中央专项资金拨付、整合财政涉农资金等方式用于美丽乡村建设，为农村环境整治提供了稳定的资金来源。不过，很多农村地区基础条件差，资金缺口仍然存在。“目前，乡村绿化、垃圾处理等多由政府出资、第三方管护。合同到期后，后续资金压力不小。”吴山镇相关负责同志邓汉文说。

“群众普遍参与维护才能构建长效机制。”来安县城市管理局局长陈学祥说。目前，该县已建立“政府主导+社会协同+村民参与+市场运作”全域化农村生活垃圾治理长效管理机制。下一步，将选取一些地方试点推进绿化、保洁等适当收费政策，对村民按照1元至5元/人标准收费，用于补充环境整治相关开支。

江西九江推进农业农村高质量发展打造乡村全面振兴新高地新闻发布会召开

实施乡村建设行动，持续建设生态美丽宜居乡村，把乡村建设摆在全市社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，加强生态环境保护，建设美丽宜居乡村。

以“五年行动”为抓手，接续推进农村人居环境整治提升。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。全面推行城乡环卫一体化第三方治理，扩大农村生活垃圾分类试点范围，推进垃圾就地分类和资源化利用；巩固提升“厕所革命”成果，提高农村户厕无害化改造质量，合理规划建设一批农村公厕；扎实推进村庄深度污水处理设施和运行管理体系建设，提升农村生活污水处理水平；深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋干净整洁。继续推进新农村建设，围绕贯彻“四精”理念，建设一批省级美丽宜居试点县、市级美丽宜居示范县，打造一批“美丽宜居风景示范带、美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范农户庭院”，逐步实现串点成线，连线成面。

基层治理

广东清远深入开展扫黑除恶宣传

今年以来，佛冈县工信局认真贯彻落实县扫黑办的部署和要求，深入开展扫黑除恶宣传活动。

县工信局多次召开会议部署和推进扫黑除恶工作，及时制定了《县工信局2021年扫黑除恶工作宣传方案》，更新扫黑除恶宣传栏，利用电视显示屏和微信工业群开展扫黑宣传和打击电信网络诈骗宣传，推进扫黑除恶宣传常态化。

开展扫黑除恶宣传进农村、进商户、进企业“三进”活动。结合开展乡村振兴、创建全国文明城市，开展扫黑宣传进农村、进社区、进商户宣传活动，深入开展扫黑宣传进企业宣传活动。据统计，今年以来，累计进农村行政村5个、进商户10户，进企业29家。

同时，加强部门协作和配合，配合公安部门组织20多家规模以上工业企业参加由公安部门举办的“全民反诈”的座谈会，指导和督促电信公司、移动公司开展扫黑宣传。

下阶段，县工信局将结合开展乡村振兴和创建全国文明城市工作，以开展“全民反诈”专项活动为抓手，指导和督促工业和信息化系统各单位深入开展扫黑除恶各项工作。

河南许昌全面推进乡村振兴 新闻发布会上“话”成果

6月11日上午，许昌市人民政府新闻办公室召开“学党史 办实事”系列新闻发布会第四场，“全面推进乡村振兴”专题新闻发布会。发布会上，许昌市农业农村局党组成员、副局长杨燕介绍了全市实施乡村振兴战略取得的初步成效及全面推进乡村振兴的重点工作。

据了解，近年来，许昌市聚焦重点、聚合力量，全力抓好各项措施落实，乡村振兴实现良好开局。社会治理持续深化，强化农村基层党组织的引领作用，加强农村精神文明建设，实施“扫黑除恶”专项行动，群众安全感、幸福感持续提升。

下一步，许昌市将全面加强党对“三农”工作的领导，建立健全与乡村振兴工作相适应的责任体系、政策体系、投入体系和监督考核体系，凝聚共识、汇聚智慧、积聚力量，全面抓好粮食稳定增产、抓好农业高质量发展、抓好乡村建设行动、抓好农村改革、抓好乡村善治等重点工作，努力谱写新时代中原更加出彩的许昌乡村振兴新篇章。

许昌市建安区人民政府副区长徐兵就发挥乡村振兴示范引领县带动作用，从形成基层组织扁平化管理机制、加强干部培训和人才引进、发展壮大乡村产业、加强乡村振兴示范带建设、实施乡村建设行动等五个方面作了发言。

山东周村实施法治乡村建设“一二三四五”工程 服务乡村振兴发展

服务乡村振兴发展，实施法治乡村建设“一二三四五”工程，需要服务四个大局，夯实乡村振兴战略法治基石。

服务村组织建设，积极参与村（社区）“两委”换届选举工作，充分发挥村（社区）法律顾问作用，宣传相关法律法规，引导群众依法依规参与选举；服务保障农村集体经济组织合法权益，协助起草审定村规民约、清理规范村级合同，为项目合同提供法律意见，保障村集体利益免受损失；服务美丽乡村建设，加大农村法治文化阵地建设，提升美丽乡村法治内涵；服务平安乡村建设，深化农村地区扫黑除恶专项斗争，加强农村社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群管控，扎实做好“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建工作。

公共服务

贵州黔东南“小幼连贯”赋能农村幼教

天柱县凤城街道润松村小幼连贯制学校距县城13公里。因为办学持续向好，附近家长都把孩子送到小幼连贯制学校中的幼儿园，目前在园幼儿62人。

“我校在2018年1月拉开‘小幼连贯制学校质量提升项目’试点序幕，县里投入20万元改造并扩大校园，还投入20万元添置设施设备、教玩具、图书和游戏材料，初步搭建起了提升学前教育质量的平台。”校长王继宇告诉记者，尤其是把小学与幼儿园之间的围墙拆除后，“小幼连贯”就上升到了抓落实阶段。

凯里市炉山镇中心幼儿园和炉山一小是小幼连贯制学校，小学与幼儿园的教师互相观摩学习并对教学问题进行了多次研讨。有一次，小学教师用游戏化方式给幼儿园大班孩子上一年级语文课，结果孩子们非常感兴趣。在场的校长感慨：“不是幼儿园孩子习惯不好，是我们小学教师教学方法太死板了。”

小学教师为此开始转变观念。现在，炉山一小低年级段学生学习兴趣很浓。黔东南州教育局基础教育科科长龙巧说，通过开展小幼连贯制或小幼衔接办学，让孩子们学得好、学得高兴的学校（幼儿园）还有不少。截至目前，全州参与小幼连贯制试点的县（市）已从刚开始的两个增加到16个，试点学校达34所。全州创建小幼连贯制学校191所，在校（园）生共4.2万人。

到2020年秋季学期，黔东南州学前三年毛入园率达到90.91%，与推进试点项目以前相比提高了3.83个百分点，更多偏远地区农村适龄儿童在家门口上了好幼儿园。

浙江景宁办好小规模学校 家门口的“小学校”越来越美啦

6月的景宁县梧桐乡中心小学，一步一景，煞是好看。清廉池下流水潺潺，畲药园里金银花花香馥郁。美景之外，校园里还多了几分“科技范”，今年以来各班都装上了交互式智能白板，将黑板变为“电脑”，助推智慧课堂建设。

本世纪初，为优化农村教育资源配置，全国推行“撤点并校”，使学生集中到小部分城镇学校。景宁是典型的山区县城，据2006年的数据，农村小规模学校初中占比90%，小学占比80%。这些学校普遍存在硬件设施薄弱、师资结构不合理等问题。

对景宁来说，撤点并校看似势在必行。但撤掉一部分学校，农村孩子会面临交通不便、入学成本上升等难题。不撤的话，现有乡校也难以满足教学需求。

两难之下，景宁决定变“撤”为“改”。保留并办好小规模学校，打牢农村教育地基。

怎么改？首先要优化校园的基础设施。景宁实施阳光食堂、美丽寝室、信息化教室等改造工程；逐年将教室空调安装、校园无线网络建设等列入县级民生实事，实现全县覆盖。在校园改造方面，累计投入5000余万元。

小规模学校的学生少，教室常是坐不满的状态。该县重视利用“剩余面积”，将教室分为多个区角。老师可根据教学需要灵活变动座位安排，或是尝试开设跨年级、跨学科的合班教学课程。

毛垟乡中心小学只有16名学生，人数最多的班级仅为7人。每个教室内设学习区、阅读休闲区、教辅区、种植区，集学习、生活、玩乐于一体。老师的办公地点也搬到了教辅区，方便和学生随时交流。

硬件设施好了，软件也要跟上。景宁创设“一校一品”校园环境，让校园成为展示地方文化的平台。如东坑镇石雕文化底蕴深厚，近年来多肉种植业发展红火，该镇中心学校积极将石雕、多肉元素融入校园建设中。

教师是提升教育质量、促进教育公平的关键力量。景宁推进教育共同体建设，每个城区学校带动2到3个乡镇学校发展，通过城区学校名师定期支教、邻近乡镇学校专业教师共享、全科教师培养等途径，破解小规模学校师资力量不足的困境。同时，出台农村特岗教师津贴、乡村教师津贴等系列政策，提高乡村教师待遇。