【案例】京津冀协同发展背景下海淀区疏解整治促提升专项行动与人口调控工作路径及效果评估研究项目

【项目背景】

《京津冀协同发展规划纲要》将京津冀协同发展上升到了国家战略层面，并要求建立以首都为核心的世界级城市群。目前，北京的城市病现象和京津冀地区发展不平衡的局面亟待解决，疏解北京非首都功能不仅是保持北京自身可持续发展的重要措施，也是促进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能、提高城市建设管理水平，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。海淀区作为京津冀城市群的重要部分，承担着建设全国科技创新中心核心区的重要职责。海淀区的功能疏解与人口调控的工作路径与效果关乎京津冀协同发展的整体进程。

2017年以来，海淀区积极开展“疏解整治促提升”专项行动，取得了丰硕成果。但是，由于“疏解整治促提升”专项行动与人口调控都是系统性工程，任何一项政策都有牵一发而动全身的效果，探讨京津冀协同发展背景下海淀区“疏解整治促提升”专项行动与人口调控工作路径及效果十分必要。根据海淀的核心功能区定位，其未来可持续发展至少需要破解三个难题: 一是常住人口规模问题，即功能定位更加明确之后海淀区的常住人口规模是否会持续扩大;二是人民满意度问题，即在“疏解整治促提升”和人口调控是否有实实在在的效果;工作的力度与方法是否让人民群众感到满意;三是人口空间协作问题，即中关村科学城的产业空间结构如何均衡;怎样利用海淀辖区内不同地域的比较优势，处理好人口流动与区域产业协作之间的空间协同。这三个问题的回答既需要对现有京津冀地区的相关政策进行梳理，也需要对海淀的人口占比及产业结构的变动趋势进行研究，更需要对政策的实施效果做全面的评估。

【解决方案】

清研智库项目组在立项以来，综合运用社会调查与田野调查结合，实证分析与政策研究相结合，定量与定性相结合的研究方法，从现状梳理、效果和关系评估以及路径研究三个部分展开。首先，通过全面搜集和系统分析人口调控的相关文献与理论综述，就当前研究现状进行整体性评估。其次，通过社会调查的手段，组织召开座谈会，调研梳理专项行动工作进程中的实际开展情况与效果，总结相关经验；然后，充分利用人口、经济、环境、民生等相关数据，建立总体目标、群众满意度与宣传舆情三维评估体系，应用多元统计回归分析法，对疏解整治工作与人口调控政策之间的相关关系进行实证研究。积极提出京津冀协同发展背景下海淀区功能疏解与人口调控实现路径。

【项目成果】

①系统梳理了京津冀地区尤其是海淀区涉及功能疏解与人口调控的相关政策，形成政策体系。根据与海淀区相关部门负责人和专家的深入访谈、对历年京津冀地区尤其是海淀区功能疏解与人口调控政策进行了系统梳理，找到政策盲点，为进一步出台政策措施提供决策参考。

②建立了科学的评估体系，深入分析评估各项政策对城市管理的综合影响。研究将采用效果模型、经济模型和专业模型对政策的目标、成效、效率及路径等多方面进行了全面评价，深入分析评估了各项政策对人口调控以及京津冀协同发展的影响，为政策调控奠定基础。

③积极探索提出京津冀协同发展背景下海淀区功能疏解与人口调控实现路径。在京津冀协同发展大背景下，对接通州副中心建设和雄安新区发展规划，根据评估结果和海淀区的新形势，与全区人口调控工作安排相结合，用政策调控的科学性和法律性增加人口疏解的推力，建立复合型人口调控目标、专项行动常态化运行机制和人口调控长效机制。

④课题组集聚优质资源，顺利完成《海淀区2018-2020年疏解整治促提升三年行动方案》和《海淀区2018-2020年重点区域疏解整治促提升三年行动方案》的编写。摸清全区各专项行动底数，增进政策的全面性、衔接性以及人口调控可持续性研究。