清研观点 | 世界银行“可持续能源监管（RISE）”透视
基于丰富的国际国内营商环境评价经验，清研集团将对BEE评估体系中提到的数据收集方式、指标设计相关方法论开展深入解读与分析，为政府和相关机构把握BEE指标评价方法和要点提供参考。BEE概念书中提到，“市政公用基础设施报装”指标领域水、电、网相关监管框架和质量控制标准、安全标准和环境可持续标准评估将建立在《可持续能源监管指标》确定的良好做法、指导方针和原则上。
本篇将聚焦世界银行可持续能源监管（Regulatory Indicator for Sustainable Energy简称“RISE”）指标，围绕监管目的、方法、指标体系等内容进行解读。
评估目的
RISE监测和评估可持续能源政策和监管支持，以促进能源效率和可再生能源的使用。通过RISE提供的相关讯息，政策制定者可以将本地区能源政策监管框架与其他区域进行比较，评估本地是否已建立起推动可持续能源发展的政策和监管框架，明确要吸引私人投资还需要开展哪些工作。新版RISE还提供数据平台，允许用户追踪政策历史实施情况，以实现可持续能源政策的长期跟踪。RISE为决策者、私营部门、研究人员提供了一种宝贵的手段去了解特定国家的可持续能源发展进展，并分析改革与效果之间潜在的关联。
评估范围和方法
世界银行集团全球能源与采掘业务部从2014年开始对17个发达国家和发展中国家进行试点调查，之后每两年发布一次正式报告。RISE采用问卷的方式对微电网企业和居民用户进行调查。2020年报告显示，RISE在138个国家（代表了98%以上的世界人口）对31个细分指标进行评估。
RISE根据各国得分（0-100分）划分为三个区间，前三分之一为表现强劲的绿色区，中间三分之一表现中等的黄色区，后三分之一为表现较差的红色区。除报告外，RISE数据平台还提供138个国家的可持续能源政策和法规的综合资料库，呈现全球、区域和国家在可持续能源政策制定方面的最佳做法，并提供区域概况和国家政策概况。
全球可视化得分统计
指标体系
RISE评估了各国对可持续能源的四个支柱领域的政策和监管支持，分别是：“电力接入”、“清洁烹饪”、“可再生能源”和“能源效率”，31个二级指标得分在0-100分之间。一个国家的总分是其在电力接入、可再生能源和能源效率支柱方面得分的平均值（清洁烹饪支柱只对55个电力供应不足的国家进行评分。
表1 RISE指标体系
最新调查结果
RISE团队2020年报告汇集了从COVID-19大流行病爆发前到2019年12月的政策数据信息，回顾了各国政府为创造可持续能源有利环境所做的工作。
■ 德国、英国、丹麦排名全球前三；亚洲国家中，韩国排名第一（全球第四），中国全球排名第34位。
■ 2017年至2019年，全球可持续能源政策方面取得了稳步进展，但增速有所放缓。与2015年至2017年相比，可再生能源和能源效率相关政策的进展放缓了一半，而电力供应和清洁烹饪方面的得分在2017年至2019年期间保持较快增长。
■ 尽管自2010年以来，全球持续的电气化势头带来了重大政策进展，但大多数电力供应不足的国家在建立健全政策方面仍有待改进。与电网电气化相比，支持小型电网和独立系统的框架自2010年以来发展较快。收入水平影响了电气化政策的制定实施，到2019年，67%的中高收入国家已经采用了全面的接入框架，而低收入国家只有13%。
■ 清洁烹饪解决方案方面，2010年至2017年期间，亚洲（孟加拉国、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、蒙古和尼泊尔）和拉丁美洲（危地马拉）的中高、中低收入国家取得了明显的进展，而2017年至2019年期间，撒哈拉以南非洲的低收入国家有了很大的改善，特别是贝宁、肯尼亚、尼日利亚和坦桑尼亚，它们从红色区域升至黄色区域。
■ 供热和制冷部门以及运输部门的可再生能源政策大大落后于电力部门，而且这一差距还在扩大。尽管在可再生能源政策方面取得了总体进展，但与碳定价和监测有关的措施自2010年以来一直没有得到提升，这些措施是在供暖和制冷以及运输领域使用可再生能源的关键，50%的被调查国家在2019年仍没有制定政策。
■ 从历史上看，供热和制冷（即暖通空调）的能效政策比电力和运输方面的政策更先进，后者在全球范围内得分最低。大约75%的被调查国家已经采用了最低的暖通空调能源性能标准和标签措施，其中约60%是强制性的。
■ 改善最迅速的国家集中在撒哈拉以南的非洲，在2020年RISE排名前十的国家中，有九个位于撒哈拉以南非洲，包括南非、贝宁和苏丹。肯尼亚、肯尼亚、坦桑尼亚和乍得的改善幅度最大，从2017年到2019年，它们的RISE分数平均每年增加9分以上。增长的动力主要来自于电力供应和可再生能源方面的进展，肯尼亚在能源效率方面也有明显的改善。
2019年世界各地区上升分数的分布情况
RISE对我国BEE评价的参考
BEE中“环境可持续”方面内容贯穿各指标领域，当前在评估方法尚未正式公布的背景下，RISE中“可再生能源”、“能源效率”指标可以很好的透视BEE“环境可持续”考查要点。我国在世行RISE排名中位列全球第34位（总分81分），其中，“电力接入”指标排名第一位（100分），“清洁烹饪”指标排名第三位（82分），“能源效率”指标排名第24位（74分），“可再生能源”指标排名第22位（69分），可以看出我国“能源效率”、“可再生能源”仍存在较大提升空间，亟需对得分较低方面如金融和监管激励措施的属性、碳定价和机制、建筑能源规范等进行针对性提升。
表2 RISE“可再生能源”及“能源效率”指标得分
声明：以上内容由清研集团根据BEE项目概念说明原文进行翻译解读，仅作交流分享使用，如有不足还请留言指正。