清研观点 | 营商环境过往透析之——DB2020全球排名TOP1：新西兰

“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司（IFC）的“Doing Business”项目调查。世界银行对营商环境的测量，从企业开办、选址、获得融资、日常运营以及退出的全过程共10个方面提供了量化指标和排名，在全球经济体范围内获得了日益广泛的重视。2022年2月4日，世界银行在其官方网站发布宜商环境评估体系（BEE）的初步概念说明，在DB营商环境评价体系基础上进行了创新和突破，为更好地理解并参与世界银行BEE测评，认识并了解过往DB指标含义及领先经济体表现尤为必要。

指标排名情况

根据世界银行发布的《营商环境报告2020》（Doing Business2020），新西兰营商环境第四年蝉联冠军，是全球190个经济体中营商环境最佳的国家。从指标排名情况来看，新西兰在“开办企业”、“获得信贷”、“登记财产”、“保护中小投资者”这四项指标表现最佳，在“办理建筑许可”、“纳税”这两项指标上的表现良好，而“执行合同”、“办理破产”、“获得电力”、“跨境贸易”这四项指标的排名还有较大提升空间。

具体而言，新西兰“开办企业”和“获得信贷”两个指标获得满分，“登记财产”总分达到90分以上，排名全球第二。世行报告显示，新西兰“开办企业”这一指标连续8年排名第一，所需程序只有1个，是全球“开办企业”最快捷的地方。在新西兰，注册公司可以直接通过公司办公室（Companies Office）这一政府机构的网站在线完成，企业主无需特意前往政府部门办理业务，线上申请所需流程和手续不仅简单而且易操作，完成企业开办的整个过程只需要几个小时。新西兰在“获得信贷”领域也位列榜首，世界经济论坛曾将新西兰金融市场列为全球运转最健康的金融市场之一，在保护信贷双方利益领域排名全球第一。其监管部门不仅收集负面信用信息，还会收集正面信用信息，从而能对企业信用进行更加全面的描述，拥有较优正面信用记录的企业申请信贷会更方便。在“登记财产”方面，费用极低，87%的交易可实现实时在线自动登记。新西兰政府通过数字化转型计划和立法改革，将测量和地契系统进行整合，于21世纪初全面上线土地登记和测量服务，该系统一年完成超过60万笔数字交易、超过300万次在线地契查询，并可进行数据复制备份及灾难复原。

新西兰部分客观条件也限制了营商环境。在世行评估中，作为整体排名第一的国家，在“跨境贸易”领域排名仅为全球63位。新西兰生态环境较为独立，政府会实行严格的边境检疫制度和严苛的环境立法。这些制度在为其带来优美环境、丰厚经济回报的同时也给营商带来一定障碍。新西兰在“获得电力”领域排在第48位，新企业完成相关手续、获得电力供应的时间是58天。该国主力的电力供应手段正逐步转向环境友好型的风力发电，但在基础设施领域还存在一定的短板，导致企业的用电便捷性较差。

表1 新西兰指标排名情况

优化营商环境历年举措

世行DB2020报告显示，从2018年5月2日到2019年5月1日，115个经济体在10个领域实施了294项商业监管改革。为优化营商环境，新西兰也多次进行改革，并在不断探索中取得优异成绩。

新西兰在“纳税”（4次）、“执行合同”（3次）、“开办企业”（2次）、“获得信贷”（2次）、“获得电力”（1次）、“办理建筑许可”（1次）、“办理破产”（1次）领域制定了优化营商环境举措，极大提升了营商环境便利度。其中，在改革次数最多的“纳税”领域排名上升至第9。该指标的优异排名与新西兰建立税务制度审查工作组、优化征税纳税体系、重视贸易关税调整等治理措施密切相关。但近年增加的财产税和道路使用税税率在一定程度上影响了其营商环境在这一领域的评分。另外，政府在“开办企业”和“获得信贷”领域进行的改革也改善了营商环境，近5年中这两项指标始终位于榜首，改革效果十分显著。但在“执行合同”和“办理建筑许可”方面的改革举措并没有对优化营商环境起到很大作用，在此次报告中的排名也印证了这一点。

表2 新西兰优化营商环境历年举措

对BEE的借鉴意义

营商环境只有更好没有最好，通过梳理新西兰在“开办企业”、“获得信贷”、“登记财产”、“纳税”等指标领域的成功经验，对于针对性提升我国营商环境水平具有积极的意义。除此之外，新西兰政府重视数字经济的战略规划和发展，为企业和居民提供开放数据、在线服务，其数字政府建设适应了原世行DB评价体系标准要求，同时也十分契合BEE对“数字技术应用”跨指标主题的考核，数字政府建设模式值得我国学习借鉴。