清研智谈 | 文明城市创建“三个一”模式助推基层治理精准化

人类社会发展至今,文明浸润着城市的每一个角落,构筑了城市传统的人文之美,衡量着城市本身的精神高度,展现着城市一路走来的辉煌岁月,是一座城市美之精魄。然而,一城之美,现于颜值,根于文明,源于治理。文明与治理是两个相辅相成的概念,社会治理是创建文明城市的必然手段,创建文明城市则是社会治理的必然结果。

2017年出台的《关于加强和完善城乡社区治理意见》明确指出,城乡社区是基层社会治理的基本单元,是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,是社会治理、国家治理的“最后一公里”。“上面千条线、下面一根针”,所有工作的最后贯彻落实都需要基层社区来完成。社区作为文明城市创建和社会治理的最后一步,影响着全民共建共治共享的社会治理格局的构建。因此,文明城市创建必然助推基层治理精准化发展。

文明城市创建

打造“一体多维”精准管理新体系

十九大报告强调,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。党是一切工作的中心点,文明城市创建是党在新形势下做出的新的战略部署。要切实解决文明城市创建过程中产生或存在的问题、矛盾,需要进一步明确党组织在文明城市创建过程中的核心领导作用,推进社区党组建设体制机制创新升级。

十九届四中全会精神强调,要进一步“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。党的领导并非是抽象的,而是具体的,要把文明城市创建真正落到实处,彻底打通“最后一公里”让文明开花结果,必须充分调用基层党组织,因地制宜地开展相关创建工作。必须充分发挥基层党组织基层核心领导作用,积极探索推行适合本地区的发展模式,不断强化组织建设,优化组织配置,构建一个以党组织为核心领导主体,社会多维协同作战的自治、法治、德治三者有机结合的“一体多维”精准管理新体系,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,进而在文明城市创建工作中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我规划、自我监督,着力推进基层直接民主制度化、规范化、标准化、程序化。

文明城市创建

搭筑“一核多元”精准治理新格局

体系是线,格局是面。文明城市创建涉及指标复杂细致,覆盖范围广泛全面,这也导致基层社区工作繁重,任务量大,指标繁杂,需要逐级推动,层层落地。然而,基层文明整治行动主要是以街道、居委会等为整治主题,但常常因人员不足、精力有限、资源匮乏、分配不均等问题使得文明创建陷入“整治——反弹——再整治——再反弹”的循环困境。要想文明创建工作真正实现一步到位,必须搭筑新的社区精准治理格局。

党的十九届四中全会强调,“要推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务”。在创建文明社区的工作中,要进一步推进文明创建精准化、精确化开展,须进一步强调党委领导、行政主导、各界协同、民众参与、法治保障的文明创建治理新体制,全力推进政府、民众、社会各归其位、各担其职、各行其事,充分发挥各界优势,共筑文明创建统一战线,打造实事求是、因地制宜的全民共建共享的“一核多元”文明创建精准化新格局,充分发挥党政文明创建核心作用,最大程度调动社会各界、社区居民文明创建、社区治理积极性,高度重视政府与各领域社会主体之间的互动。

在构筑“一核多元”文明创建新格局过程中,须明确党员是组织动员的中坚力量,基层行政干部是文明创建主要推动者,楼门长、组长是工作推动的重要协调者,业主委员会是物业与居民之间沟通的桥梁,志愿者是工作落地不可或缺的群众力量,业主代表是居民需求的直接反映。要坚持“一核多元”文明创建新格局,发挥多元治理主体作用,善于调动各方资源,广泛动员社区居民参与创建、治理过程,运用法治思维构建社区治理、文明创建制度体系,在合理合法范围内将难题痛点转化为助推工作的关键。

文明城市创建

构建“一网全通”精准服务新模式

文明创建复杂多变,常常因资源配置不均,工作推进不精准,服务人民不到位,文明创建落不到实处,社会治理不彻底等因素导致“服务口号震天响,服务人民不落地。”要彻底打破文明服务困局,须彻底变革基层服务模式,改进服务方式。

十八大以来,党中央国务院一再强调,要推进“放管服”深入变革,进一步改进社会治理方式,创新社会治理体制,变革服务方式,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务整体平台,实现文明社区精准化创建,社区资源精准化配置,社区人民精准化服务。文明城市创建过程中,要全面推进服务为民,实现服务落地,将文明服务深入人心,须构建以网格化体系、精准化工作、社会化服务为主要内容的“一网全通”综合性精准化服务新模式,促使政府行政风格由“粗放型”向“精细型”转变,服务方式由“一厢情愿型”向“以人民需求为导向”转变,文明创建与社会治理主体由“单一型”向“共创共治型”转变。

“一网全通”的网格化精准治理和服务新模式是依托物联网、区块链、人工智能等新兴信息技术搭建的数字化平台,全面推行城市治理和社会服务,将城市按照一定的标准划分为大大小小的网络单元格,并将文明创建工作细节均衡分布在每一个单元网格之中,并通过网格进行全方位精准化文明创建和社会治理,借助技术力量打通政府横向、纵向各层级、各职能部门之间信息壁垒,借助网络力量疏通政府与社会各界之间的奇经八脉,借助社会力量实现公共服务全方位精准化落地入心,全面提升精准化服务水平和服务能力。

结语

文明城区创建所促成的“一体多维”精准管理新体系、“一核多元”精准治理新格局、“一网全通”精准服务新模式,三者存在必然的逻辑关联。其中,体系是核心,格局是关键,服务是出发点和落脚点,构建体系,搭建格局,最终是为了提供更为精准的服务,从而让文明之光覆盖社会的每个角落,并在创城的过程中助力基层治理水平和治理能力的提升,促进基层社会治理精准化发展。

撰稿 | 张世璟 清研集团公共服务二部研究员

编辑 | 陈泽玺

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