清研智谈 | 精准、高效、智慧，探索“物质+服务”社会救助新模式
作为海南省社会救助改革创新试点单位之一，五指山市坚持先行先试，树立“物质+服务”的救助发展新理念，深化社会救助服务内涵。在清研集团专业团队助力下，创新打造“1234+N”的服务类社会救助工作模式，着力培育“山城阿姐”服务品牌，建设智慧救助闭环管理系统，累计为困难群众提供服务类社会救助三万余人次，切实推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”模式转变，为精准救助、高效服务、智慧监管探索出社会救助新路径。
打造“山城阿姐”服务品牌
提供多样化精准服务
自开展“物质+服务”改革创新试点以来，清研团队优化工作机制、服务方式、服务项目、服务内容，夯实服务队伍，引导社会力量有序参与社会救助。服务类社会救助试点工作聚焦困难群众需求，链接社会资源开展养老护理、病患护理等培训，积极培育本地化、专业化服务团队“山城阿姐”，围绕困难群众生活质量和幸福提升，开展照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等七大类服务。
“山城阿姐”以提供优质服务为导向、以困难群众满意为目标，通过业务和技能培训不断提升基层社会救助服务能力，充实服务力量，丰富服务内涵，为服务类社会救助工作提供人员保障，续写五指山社会救助改革创新试点新篇章。
实现评估和服务有效衔接
构建困难群众互助体系
一是健全困难家庭帮扶综合评估体系。搭建困难家庭综合评估多维困难识别指标体系，瞄准社会救助服务目标群体，通过定期探访、上门服务、需求挖掘等多种形式，全面了解和评估困难群众的家庭困境和现实需求，开展困难群众救助需求综合评估，根据困难家庭类型、特点和程度，及时给予相应的服务救助，实施“一户一策”，实现服务需求精准识别，服务措施精准制定，服务资源精准对接。目前五指山市共精准识别服务对象2000余人，结合认定标准每月进行动态调整，实现服务对象“有进有出”、服务内容“增减适宜”的动态管理。
二是完善“困难群众互助”体系。通过招募本地化服务团队，优先吸收低保户、低收入家庭、脱贫户就业，促进困难群众就业增收。通过专业化的培训和合理分工布局，建立网格化服务体系，构建专业、及时、就近的家庭照料支撑和困难群体互助体系。目前为五指山市增加90个就业岗位。
“分段推进”陪伴式服务
规范救助服务流程
采取“分段推进”方式，在动员部署、服务推行、总结评估三个阶段提供全程式、陪伴式服务。
在动员部署阶段，明确各级部门职责，部署开展试点工作，根据家庭成员健康状况、收支情况、住房、教育、医疗等要素对困难家庭进行系统评估，明确服务清单。
在服务推行阶段，根据评估结果匹配服务策略，针对不同类别服务对象在服务内容、服务频次、服务具体措施方面有所侧重，针对服务对象个性化的服务需求，按照“一户一策”开展服务救助和综合帮扶。
在总结评估阶段，对试点进展、受益人群、资金投入、救助效率、救助效果等进行评估，根据评估结果优化服务内容和路径，进行计划、实施、总结，不断循环往复总结服务经验，实现对服务全流程的有效监管。
搭建智慧化系统平台
提升救助服务质效
依托清研集团自主知识产权的“调研工厂”智慧平台，探索搭建智慧化救助服务系统平台，实现资源共享、统筹协调、全程监管的闭环管理。
一是实现社会救助服务资源共享。定期梳理困难群众需求及资源信息，通过信息共享、分析研判、推送转介等方式，对救助资源和困难群众需求进行自动匹配和初步筛选，由“山城阿姐”将政策信息、救助服务、物资等进行线下输送，送“服”上门，实现社会救助服务需求上报、政策资源信息对接、提供服务、信息反馈等多个环节的工作闭环。
二是建立全流程服务监管系统。搭建“五指山市服务类社会救助信息系统”，该系统各功能模块一一对应入户服务的整个流程，具有自动定位、规范上报、实时审核、动态监管、数据下载、资料留存等优势。一方面，将救助对象信息录入系统平台，可进行服务任务分配和人员统一管理；另一方面，照料护理人员下载手机APP，到达服务地点后进行定位打卡，拍摄相关照片或录音，采集服务对象需求和满意度评价信息，实时上传至系统后台，由专职人员进行审核监管、实时分析、成效反馈、计划优化和资源调配，实现服务管理工作规范化、智慧化，形成了委托主体监管、实施主体自查、服务对象评价等多方位监督格局，确保服务实时、高效、质优。
有效引导多元主体参与
形成社会救助合力
由市民政局牵头，成立服务类社会救助工作领导小组，突破政府单一供给的传统模式，形成“政府+”多元主体参与的救助模式。市妇联、残联、人社、各乡镇、社区居委会共同参与社会救助改革创新试点工作，各乡镇民政助理、村队长、社区工作人员负责监督指导服务类社会救助工作开展。将第三方机构、社工站、志愿者协会、公益基金会以及妇联、家政公司等资源有序导入社会救助服务网络中，开展低保对象上门慰问，为特困老人提供心理疏导、精神慰藉、监护关系改善、医疗康复、适医适养、居住环境提升等专业服务等。根据困难群众类型和困难程度，实施多层次、多元化的救助帮扶，更好地满足困难群众类别化、个性化、差异化的救助需求。
撰稿 | 田西 清研集团公共服务研究一部研究员
编辑 | 陈泽玺
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