清研智谈 | 黄河流域水污染的“防”与“治”
党的二十大报告指出，要“深入推进环境污染防治。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体”。水污染防治是环境污染防治的重要组成部分。当前，我国河流湖库水污染问题错综复杂，极大影响人民群众生产生活，水污染防治工作已迫在眉睫。黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，虽然目前黄河流域水污染取得积极进展，但水污染状况依然严峻，为改善城乡人居环境，建设美丽中国，如何做好黄河流域水污染防治工作，需要在实践中更加深入思考和探索。
清研集团陕西子公司研究团队认为，黄河流域的水污染治理，特别是在沿黄工业水污染治理方面，应坚持“防”“治”相结合原则，用制度和技术保障“河长制”在黄河治理中行稳致远，真正实现以“河长制”促“河长治”。
黄河流域水质状况
根据《2021年中国生态环境公报》中黄河流域265个监测断面数据显示：Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为81.9%，低于全国地表水Ⅰ～Ⅲ类平均值（84.9%），Ⅳ类占12.5%，Ⅴ类占1.9%，劣Ⅴ类占3.8%。较2020年相比，Ⅰ～Ⅲ类水上升2.0个百分点，劣Ⅴ类下降1.1个百分点，黄河流域水质呈现良好态势。但在主要支流和省界断面，Ⅴ类水和劣Ⅴ类水还占有一定比例，污染程度高，水质差，基本丧失水体功能。
2021年黄河流域水质状况
工业废水排放、农业面源污染和生活污水排放是造成黄河流域水污染的主要原因。其中工业污染占比最大，大量沿河区域企业，如工矿、石油化工、造纸和纸制品、食品等企业，产生了包括COD（化学需氧量）、氨氮、重金属、高锰酸盐指数以及挥发酚等在内的大量污染物。经过多年治理，黄河流域水质虽整体呈现上升趋势，但绝大部分支流还是都受到不同程度的污染，且一些支流常年处于劣Ⅴ类状态，支流成为“排污河”，并有向黑臭水体转变的趋势，黄河流域水污染治理问题还需进一步加强。
黄河流域水污染防治政策梳理
随着第一个《黄河中上游流域水污染防治规划（2006-2010年）》五年规划的出台，黄河流域水污染防治和水资源保护工作也随即展开，从“十二五”《黄河中上游流域水污染防治规划（2010-2015年）》规划再到《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》的印发实施，黄河流域水污染防治工作取得明显成效。
党十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，2021年国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，进一步强化黄河流域环境污染系统治理，以促进全流域高质量发展。2022年《黄河保护法》的决议通过，意义重大，是在原有防治工作的基础上，进行了全面具体的法律规定，在法治轨道上进一步提升黄河流域水污染治理保护能力。
黄河流域图
黄河流域水污染防治重点
黄河流经九省，水污染防治工作复杂艰巨，流域治理应符合统一的水污染治理原则，不同省份在流域水污染治理中应因地制宜，“防”与“治”相结合，尤其在沿黄工业水污染治理方面应加大防治力度，推进黄河流域水污染治理。
“防”——形成“法制监管+源头控制+产业升级”体系
《黄河保护法》的颁布于法制层面上进一步推动了黄河流域保护防控，下一步要加强对上中下游沿黄企业的监管，使用先进监测装备及预警技术，对整个黄河流域入河排污口进行排查监管，并推动沿黄企业进行产业升级。
黄河流经宁夏中卫市沙坡头区
对于上游青海、四川、甘肃、宁夏等地，在原有基础上加强水源地的保护，做好水生态监测与调查，禁止一切在河源保护区的开发及利用活动。在甘肃、宁夏流域重点关注局部支流，如甘肃散渡河、祖厉河，宁夏清水河与苦水河，加强水质监测，严查一些不合理的开发活动。在企业发展中淘汰低效落后产业，发展自身产业优势开发新兴产业。
上中游内蒙古、陕西、山西等地，是能源与煤炭开采大省，煤化工企业众多，污染集中，急需加强区域高能耗、高水耗、高排放产业与建设项目的源头防控，向精细加工新兴产业转型，发展现代煤化工、新能源等产业。
对于下游河南、山东流域，以黄河三角洲为重点，加强水生态监测，大力发展先进制造业与服务业。
“治”——形成“节水减污+循环利用+技术创新”体系
节水就是治污，对于黄河流域工业耗水量大的地区，应重点控制能源、化工、建材等高耗水产业的急速发展，加大节水技术改造力度。
乌梁素海
工业园区企业间应进行串联、分质联合用水设施建设。针对汾河、涑水河、乌梁素海、湟水河等重点污染河流，开展废水源头减排、资源回收与废水利用与毒性削减多目标协同处理，推动区域再生水循环利用，科研单位院校应针对相关企业对污水资源化利用中存在的难点进行攻关与技术突破，提高再生水的使用比例。
能源水电、化工、钢铁、有色等重点产业推动清洁生产，研发高盐废水处理和资源化利用适用技术，创新废盐资源化与利用途径，实现废水零排放。
在流域问题治理上，通过创新治理模式，开展区域生态修复和生态功能提升关键技术研究，进一步提升黄河流域水污染综合治理能力。
“智慧河长”助力黄河流域水污染防治
黄河水污染治理功在千秋。河长制是党中央为保护水资源，防治水污染，维护河湖健康生命的一项制度保障。但黄河一些流域存在地质条件复杂，管护难度大等各种难题，为河长制的落实造成现实障碍。
清研河道精细化管理（河长制）第三方智能巡检系统
近年来，清研集团不断升级研发技术，创新应用场景，将河长制的管护理念由线下的制度管理转为线上的开放管理，创建了以“问题”处理为主线，以“网格”台账为基础，以“指标”检查为标准，以“流程”动态监管为线索，集业务、督管、统报于一体的河道精细化管理（河长制）第三方智能巡检系统平台，应用领域包括河道精细化管理实地巡检、河道精细化管理督导管理、河道精细化管理台账管理，消除河长治理的盲区，打破了传统管护的壁垒，目前已应用于近百个检查项目，为河道污染防治提供了专业的解决方案。
撰稿 | 常艳娜 任青青 清研集团陕西子公司研究员
编辑 | 陈泽玺
图片 | 网络