清研智谈 | 城市运行“一网统管”建设要点分析

随着城市的快速发展,传统的技术手段已远不能实现城市运行态势的高效感知和快速响应,城市数字化呈现“不缺条线缺协同”的特征。“一网统管”成为从条线治理走向协同治理的关键抓手,支撑城市治理体系和治理能力现代化。国家“十四五”规划重点强调,要推进新型城市建设,提升城市智慧化水平,推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。

2022年3月,住建部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》,要求建设住建领域统一大平台,加快推动本领域各项管理业务“一网统管”。2022年6月,国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出,加快推进城市运行“一网统管”,探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。那么,如何来建设“一网统管”项目?本文从数据支撑、平台赋能、流程再造三个维度探讨“一网统管”推动智能治理的落地要点。

数据支撑

海量数据汇聚是“一网统管”监测城市运行、加强城市管理的基础,也是项目建设的难点。“一网统管”对各业务部门、各业务系统、互联网、传感设备的实时数据和基础数据进行汇聚和多源融合,各地在实际推进过程中普遍面临标准规范缺失、安全保障难度大等挑战。

在“一网统管”平台建设前期,要制定统一的数据采集、汇聚、整合、共享、服务标准规范,分层分级开展数据治理,分层构建“一网统管”基础库、主题库和专题库。经住房和城乡建设部批准的《城市运行管理服务平台数据标准》(CJ/T545-2021,简称《数据标准》)已经发布,并于2022年1月1日起正式实施。文件的发布有助于打通“一网统管”数据底座,加快推动数据有序互联互通,推动城市运行监测数据规范化,强化各级平台数据贯通能力,加速数据开放共享和场景落地。

确保数据安全是实现数据高效利用的有效保障。“一网统管”汇聚数据时,需同步规划设计基于隐私计算、区块链、数字签名等技术的可信计算环境,制定与之匹配的数据脱敏训练、加密运行等实施策略,建立基于业务的数据流转安全管控管理机制,从技术角度解决部门之间、区域之间的数据安全问题。通过可信计算环境,建立覆盖数据基于业务流转的安全管控措施,保障数据来源清晰、流向合规、使用正当,实现从数据归集、存储、交换、利用到销毁的数据全生命周期安全监控。

平台赋能

数据作为一种基础资源,如果仅仅被聚合、搁置,内含的潜能价值难以得到有效发挥。因此,技术平台赋能的重要性便凸显出来。一网统管”强化城市各业务条线共性治理能力与资源建设,构建跨部门通用复用的能力组件资源池,打造市域治理体系大中台,为数据共享和业务协同提供丰富的数字化工具箱,进一步提高对各条线治理应用的统一赋能水平。以技术平台为支点,以解决问题为驱动,以有效管理为目标,依托技术平台将原本松散的区域连接在一起,通过发现、分析、处理、反馈问题进行闭环管理,构建城市综合管理网络,实现统管统治。

一般来说,“一网统管”技术平台包括业务中台、AI中台、IOT中台、数据中台和CIM中台。业务中台封装部门运转逻辑,赋能案卷流转,提升工作效率;AI(算法)中台整合智能算法算力,集约程序建设,升级系统能力;IOT(物联网)中台统筹设备运行信息,把握城市脉搏,聚焦城市运行;数据中台包纳全域专业数据,对齐行业标准,深入数据体系;CIM(城市信息模型)中台赋予CIM底层能力,建设数字孪生城市,模拟城市沙盘,承载数字应用。

流程再造

传统政府部门拘泥于内部事务和专项职能,导致部门机构之间推诿扯皮、各自为政。“一网统管”打破这种各行其是的局面,对整个政府组织流程进行重构,持续改进政府组织结构及运行流程,疏通部门间的沟通渠道,协调业务部门之间的任务分工,支撑横向跨部门、纵向跨层级对接,实现数据汇聚、全域感知、工作协同、流程贯通、多维分析,显著提升各类社会突发事件的协同处置效率。在此过程中,治理业务流程优化和重构是关键,具体来说重点变革两大流程:一是重构一体化全面感知流程;二是建立联合协同处置机制。

在“一网统管”的实践中,城市管理者在信息技术的加持下,精准捕捉城市变化,及时发现和输送各种安全隐患、违法违规现象,建立全面感知体系。例如实时接入12345热线、举报投诉数据、随手拍、110非警情、领导信箱等公众诉求数据,同时接入网格巡查、智能AI分析平台、物联网传感设备等工单数据,对海量数据进行分析,形成对城市问题规律的正确认识,找到问题的症结,从而勾勒解决问题的政策方案,为后续制定协同处置方案奠定基础。

在问题导向的驱动下,突破现有部门边界的束缚,开展“一张图”分析调度,建立采集、受理、立案、分发、处置和结案的事件闭环处置流程,针对采集的事件信息快速形成处置工单,按照标准化流程分级分领域分发下派,开展联合惩戒、综合执法,合理配置有限资源,对城市问题进行处置核查。进一步推动跨部门、跨层级、跨区域的协作,实现“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”,由各级相关部门联动处置并反馈结果,事后统一考核与评价,初步形成分工有序、响应及时的市域“一盘棋”治理闭环。

“一网统管”是一项开创性、探索性的工作,面临的业务场景和处置对象更加复杂和特殊,行政管理体系差异较大。因此,须强化顶层设计,先行先试,制定科学、完整的建设计划,尽快完善相关实施方案编制工作,按照工作项目化、项目清单化、清单责任化要求,有序推进“一网统管”建设。

撰稿 | 丁卉 清研集团技术部研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络

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