清研智谈 | “数字政府”让文明创建“活”起来

20世纪90年代末，伴随着新技术的迭代演进和社会发展的迫切需求，世界各国纷纷尝试着将数字技术与政府职能相融合，如美国的《数字政府：构建一个21世纪平台以更好地服务美国人民》，韩国的“智慧政府实施计划”，英国的“政府数字战略”和《政府转型战略（2017—2020）》，德国的“数字化政府”展战略以及我国的“数字中国”战略等。“数字政府”建设作为“数字中国”战略的重要组成部分，其重要性不言而喻。

2021年3月全国两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，要“提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。

“数字政府”凭借着自身人民性、开放性、整体性的核心价值，最大程度发挥数字信息技术优势，全面整合政府内外公共数据资源，推动政府决策的科学化、行政的高效化、监督的立体化、服务的优质化，并以人民为根本立场，全面把握城市文明的本质，统筹协调发展资源，以更为全面、更为便捷、更为高效、更为人性的形式，让文明城市创建“活”起来。

科学化决策让创建思路“活”起来

决策的科学性能够为文明城市创建指明方向。社会公共数据资源作为人民群众日常社会活动最直接、最根本的信息反馈，蕴含了广大人民群众对“文明”这个概念最本质的需求导向、价值取向、发展方向，也内在包含了文明城市创建存在的矛盾、问题、需求和方向。数字政府作为以海量社会公共数据资源为运行基础的政府模式，能够推动政府科学化决策，让文明创建思路“活”起来。

一方面，政府与新兴数字技术的结合，使得政府能够依法整合全社会海量公共资源，并从其中把握文明城市创建相关信息，全方位、多角度、科学、客观、动态、系统地认识和了解人民群众对文明生产、文明生活、文明娱乐、文明消费等日常活动的现实需求和理想期盼，让文明城市创建全局性思路“活”起来。党委政府不仅能够通过数字信息技术从全局角度整体性、全面性、系统性、动态性地把握文明城市创建全局的现实情况、创建动态、存在问题，还能够以此为基，对文明城市创建全局做出最为科学的布局、决策、部署和安排。

另一方面，海量社会公共资源能够针对性反馈出同一地域下不同地区文明创建进度和人民群众满意度，让政府在资源调配上更为科学、合理、适度，以此打破文明创建程度的不平衡，让文明城市创建精准性思路“活”起来。也就是说，对于文明创建程度较超前的地区，可以适当调整其资源份额，在保障其文明城市创建进度的前提下，充分发挥其文明创建的自主性和独立性；对于文明创建程度较为落地的地区，根据该地区信息反馈，可以适当倾斜资源分配的天平，因地制宜地推动其文明城市创建进程。

高效化行政让创建流程“活”起来

决策是工作的“方向盘”，落实才是“发动机”，而行政（服务）是“钥匙”，是落实决策的决定性一步。过去，组织关系复杂、协作流程交错、现实情况模糊、问题研判浅显等问题导致现实行政过程周期过长、边界不清、过程混乱、资源浪费、成本过高等层出不穷，多部门“齐抓共管”、部门间“数据孤岛”“信息壁垒”现象严重，层级控制过严等现象屡禁不绝，进而导致行政（服务）工作落实不到位，部分文明创建工作无法彻底完结。

数字政府能够有效消除过去行政流程的弊端，精简行政（服务）流程，统筹协调行政或服务成本，实现高效化行政和优质化服务，让文明创建流程“活”起来。

首先，新兴数字技术的引入能够打破“政府—社会”组织僵局，构建一种新型的、现代化的组织新模式，让文明城市创建组织性流程“活”起来。政府与数字技术相结合而形成的扁平化的新型组织结构，拓展了政府各级与社会各界及文明创建工作各领域的“接触面”，极大程度上缩减了文明城市创建的行政流程、环节和周期，促使各级政府、社会各界都能够更为灵活、更为高效地为文明创建出力。

其次，“点单—派单—接单—评单”的一体化志愿服务新平台的形成，破局僵化、模糊的服务流程，实现了管理型政府向服务型政府的彻底转变，让文明城市创建服务性流程“活”起来。数字政府打造的一体化志愿服务平台，不仅能够链接政府内部各部门、各层级，打破“数据孤岛”“数据高塔”的限制，实现多层级、多部门协同联动的“一体化”志愿服务；还能够实现“一网全享”线上线下协同服务，精准化、动态化为人民群众提供文明生活必要的志愿服务，进而增强人民群众的服务体验感，从而有效化解人民对政务服务智能化需求和政府治理能力低效之间的矛盾。

立体化监督让创建巩固“活”起来

监督是文明城市创建成果巩固的必要手段。相较于传统监督体系，数字政府构建的多元化、立体化监督平台更能有效巩固文明城市创建成果，让文明创建成果巩固“活”起来。

从政府监督的角度看，凭借新兴数字技术打造的多元化监督平台能够稳步提升政府对文明城市创建方方面面成果的监管能力和水平，进而从政府角度精准、精简、实时、动态地巩固创建成果，让文明城市创建政府监督“活”起来。

一是数字政府的精准化特征能够实现政府监管定位精确化。海量数据分析能够帮助监管部门全方位、多角度锁定问题本质，有效突破传统监管中督查定位不清、监管边界模糊等局限。

二是数字政府的智能化特征能够实现政府监管执行精简化。数字信息技术去中心化特点能够有效整合传统监管路径，革新监管体系，打破执行力量分散、监管体系冗杂等监管僵局。

三是数字政府的透明化特征能够实现政府监管过程实时化。雁过留痕、网上留迹，网络透明化能够毫无遗漏地保留文明创建工作痕迹，实现政府行政资源与政务数据流的一一映射，有利于监管部门对文明创城各环节进行实时监督，及时预警、提前部署相关工作。

从社会监督的角度看，多元化监督平台能够完善现有监管体系，推进文明城市创建进度，提升创建质量，打破“监管者无人监管”“不作为”“慢作为”“乱作为”等现象，让文明城市创建社会监督“活”起来。

一是多元化监督平台的多端口性能够拓展多主体监督路径。通过平台拓展的社会面端口，社会多元主体都能够接入文明创建监督平台进行监督，形成多主体、立体化监督体系，打破“监管者无人监管”的困境，进一步完善创建监管体系，切实解决了“懒政”“庸政”“无责任心”等文明创建过程中存在的问题。

二是社会多主体的介入能够推进文明城市创建进程，提升创建质量。通过平台，人民群众能够随时随地针对文明创建中存在的问题反馈自我意见，并能够对相关工作作出评价，政府也能够根据社会多元主体的意见和反馈灵活应变，不断自我升级和完善，切实有效保证文明城市创建工作高质量、高效率推进。

“数字政府”核心价值外象的扁平化、精准化、智能化、透明化特征能够在坚持“人民至上”“依法治国”“依法执政”的前提和基础上，以现代化数字信息技术为主要技术支撑，依法、依规、全面且深入地开发社会公共数据资源内生价值，重塑政府职能，灵活开展文明城市创建工作，打破原有创建僵局，从根本上提升政府在文明创建过程中决策、行政、监督领域的高效性、合理性、便捷性和科学性，让创建思路、流程、以及成果巩固等过程“活”起来，不断激发文明创建动力和活力，推进“中国式现代化”进程。

撰稿 | 张世璟 清研集团公共服务研究二部研究员

编辑 | 陈泽玺

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