清研智谈 | 推动居民自主垃圾分类习惯养成路径分析

部分居民只知垃圾分类是一项利好的工作，当需自己践行时就会因生活垃圾分类工作的复杂和知识学习的困难而放弃，或者因为生活垃圾分类耽误个人时间且不能给自己带来实际利益而缺乏积极性。推动居民自主进行垃圾分类和习惯养成需要多个责任主体，各个利益相关者各司其职，各尽其责，并且持之以恒，要形成工作的合力。本文通过文献研究，将推动居民自主垃圾分类和习惯养成的路径梳理如下。

完善垃圾分类基础设施建设

桶站设施便利性是影响居民投放意愿和行为的一个重要因素。现有部分桶站设施存在不便于居民投放的情况，例如：开盖拉手卫生不佳或损坏，桶站缺乏洁手设施，居民不愿自主破袋等。因此，应加强桶站设施运行状况的日常检查，对于破损陈旧、不够便利的投放设施，应及时维护、改造。

广州市就在桶站配置了洗手池、洗手液、干手器等便民设施。在番禺区洛浦街桔树村，除了区内规定配齐的六要素（洗手池、公示牌、照明、遮雨棚、语音提示、硬底化）外，还统一配备了洗手液和纸巾，让居民投放垃圾更方便。在垃圾桶站配置免洗洗手液是方便居民投放的较低成本设施，北京市有社区志愿者用本小区卖废旧纸盒的资金购置免洗洗手液，解决了资金来源问题。还有广州等城市的社区，采用感应式免洗洗手液装置，无接触式洁手，更加卫生。

提升桶站督导员履职效果，监督指导而非二次分拣

现阶段推进垃圾分类工作的一项困难是，部分居民较为依赖督导员代为破袋、或二次分拣，督导员的履职方式需要改进。一方面，居民认为既然有督导员能够破袋分拣，何必自己动手，一些居民甚至被督导员指引后也不愿配合改正。另一方面，部分督导员未能坚定履行督导职责，因不擅沟通，担心与居民产生矛盾，或嫌指导居民太麻烦，不如代为破袋分拣更能快速解决问题。为有效提升居民自觉分类投放意识，各地积极探索提高桶前值守人素质的渠道，强化桶前值守人分类引导作用，弱化其传统的代替居民二次分拣的行为习惯。

将居民自主投放纳入工作考核

上海市较早将居民投放行为纳入垃圾分类工作考核，倒推桶站督导员加强对居民的监督和指导。根据《上海市2022年各区、各街镇生活垃圾分类实效综合考评办法》（沪分减联办〔2022〕3号）、《2021年上海市生活垃圾分类实效综合考评办法》（沪分减联办〔2021〕2号）,对居住区、行政村的考核指标均包括“居民正确参与度高”,该指标在居住区、行政村考核评分中，分别占40分、30分。该指标又包含“居民主动参与垃圾分类投放”“垃圾分类实效良好”两项细分考核指标。

完善惩罚机制，提高警示力度

执法检查是提升居民主体责任意识的重要渠道。可依托“城管执法进社区”等机制，加强社区与城管执法系统联动，定期深入居民小区进行执法检查，形成工作合力。并且，加大对处罚案例的传播，形成警示效应，督促居民养成分类投放的习惯。对屡教不改的居民，按照“执法必严，违法必究”的原则，采取劝阻、书面警告、罚款等依次递进的制约手段。

对乱扔乱倒进行处罚是国际上比较通用的一种处罚措施，截至2019年，我国25个城市明确对个人违规投放垃圾处罚。这两年，上海、广东、江苏等地区纷纷加码对个人混投行为的处罚，处罚金高达500元。此外，苏州、广州、福州等城市通过采取曝光市民混投不文明行为提高警示力度。也有南京等城市创新警示办法，采取了用垃圾分类志愿服务代替违规处罚等方法，产生了不错的效果。

提升居民宣传教育的内容质量和效果

居民参与垃圾分类动力的不足是目前推进城市生活垃圾强制分类的一大障碍，主要原因包括部分居民对生活垃圾分类的目的和意义的不了解、垃圾分类的宣传工作不足，没有推动形成整体遵守执行的自觉。要想改变居民行为，关键在于改变居民观念。因此，面向居民的大众传播、社会教育极为重要。对居民来讲，首先要认识到垃圾是我们自己产生的，作为产生者做好分类投放是我们应尽的责任。这是法律的责任，不是额外的要求或者超高的要求，不是可选项，是必选项。但仅仅认识到了还是不够的，还要付诸于实际行动，行胜于言，做到知行合一，在坚持不懈参与垃圾分类过程当中，我们才能够养成良好的习惯。

社会组织参与

清华大学环境学院教授刘建国认为：“对社会组织来讲，它们在垃圾分类当中会发挥不可替代的重要作用，甚至是画龙点睛的作用，有没有社会组织的参与，其实是区分垃圾分类系统是不是实现现代化的标志。在这当中，学科教育、督导以及第三方的服务，都是社会组织可以大有可为的地方。社会组织可以策划、组织有影响力的活动或者说品牌项目，吸引居民的参与，在社区营造和谐、温暖的氛围，注重人，而不是垃圾，从而帮助居民养成自主分类习惯。”随着相关政策密集出台，近年来生活废弃物议题社会组织迅速成长，展现出越来越强的专业性，全国各省市涌现了越来越多的社会组织行动案例，产生了富有价值的创新探索的影响力。

撰稿 | 崔雅文 童青 哈布尔扎萨拉 清研集团公共服务研究一部研究员

编辑 | 孙雪

审核 | 陈泽玺