清研智谈 | 第三方专业服务助力北京生态文明示范创建
党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并强调，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”当前，中国正朝着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，新征程要实现高质量发展，就必须继续将生态文明建设摆在至关重要的位置，建设人与自然和谐共生的现代化。
北京市生态文明示范创建区开展特色保护
“草木植成，国之富也”，良好生态本身蕴含着经济社会价值。北京市以生态文明示范创建为抓手，促进生态环境质量持续改善，提升绿色低碳发展水平。
2021年，海淀区和怀柔区被命名为第五批国家生态文明建设示范区，平谷区被命名为第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。截至目前，北京市生态文明示范创建已覆盖延庆、密云、门头沟、怀柔和平谷等五个生态涵养区，并延伸到中心城区。
在刚刚宣布的第七批生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地拟命名名单中，朝阳区、昌平区也已上榜。
通过积极开展示范创建，生态环境质量均持续改善，栖息地得到有效保护，为生物多样性保护奠定了更好的基础。
打造城市生态保护示范。海淀区秉承“生态优先、绿色发展”理念，以城市生物多样性保护为重点，夯实生态本底，打造百姓身边的绿色生态空间，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。翠湖湿地公园坚持重在保护、最小干预的原则，形成了丰富的物种多样性和完整的生态链，给野生动物创造了良好栖息生境，具有城市生态保护的示范意义。
探索“两山”转化路径。平谷区坚持生态立区、绿色发展，积极探索“两山”转化路径，既形成了“生态桥”治理转化模式等典型案例，又保护了良好的自然生态系统。近年来，在平谷区多次记录到蒙古兔、亚洲狗獾等哺乳动物，一定程度上说明了平谷区森林生态系统功能稳定。
提高生态系统功能。怀柔区立足生态涵养区定位，统筹山水林田湖草一体化保护与修复，水生生物栖息地连通性得到显著提升。近年来，怀沙河怀九河地表水达到Ⅱ类水体标准，怀沙河怀九河自然保护区实施生态修复后，水体与岸线连通性大幅提高，调查记录到的鱼类种类和数量均有明显增加，特别是记录到了北京市二级保护鱼类中华多刺鱼，一定程度上表明该区域水质清洁、生态向好。
生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。生物多样性保护既需要各个职能部门协同发力，也需要公众和社会各界的积极参与，达成更多的保护共识，实现人与自然和谐共生，努力将北京建设成为超大城市生物多样性保护的典范。
推动污染防治攻坚战新进展
以习近平同志为核心的党中央把污染防治攻坚战作为生态文明建设的重大战略任务，以前所未有的决心和力度加强污染治理。大力推进蓝天保卫战，开展重点区域秋冬季大气污染综合治理和夏季臭氧污染治理攻坚行动。良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。
生态环境质量持续改善，空气质量显著提升，2020年全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度累计下降53%，降至38微克/立方米，7个生态涵养区及顺义区PM2.5年均浓度率先达到国家二级标准，占市域总面积近80%；二氧化硫年均浓度连续四年达到个位数；可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度连续两年达到国家二级标准。水环境质量明显改善，饮用水安全得到有效保障，密云水库、怀柔水库等饮用水水源地水质稳定达标，地表水体监测断面高锰酸盐指数、氨氮浓度较2015年分别下降47.1%和94.0%，劣V类水质河长比例由2015年的44.5%下降到2.4%，地下水环境质量总体保持稳定。土壤环境状况保持良好，风险得到有效管控，受污染耕地、污染地块安全利用率提前达到目标要求。生态环境质量稳步向好，生态环境状况指数(EI)连续五年持续改善，累计提高9.3%，门头沟区、怀柔区、密云区、延庆区跨入“优”等级。
蓝天保卫战深入推进，深化“一微克”行动，聚焦机动车、挥发性有机物(VOCs)、扬尘等重点领域攻坚克难。率先实施国六b排放标准，淘汰高排放车约109万辆，累计发展新能源车约40万辆，国五及以上排放标准车辆占比超过60%，机动车结构达到历史最优。严格管控高排放车和非道路移动机械，划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，实施第六阶段车用汽柴油地方标准。实施“一厂一策”VOCs深度治理，完成1.8万余家餐饮企业提标改造。强化扬尘管控，落实“平台共享、部门负责、执法规范、环保督察、信息公开”工作要求，制定实施扬尘管控工作意见，降尘量从2018年的每月7.5吨/平方公里大幅降至5.1吨/平方公里。
碧水保卫战全面推进，组织开展饮用水水源地环境保护专项行动，实现市区两级饮用水水源地水质信息公开。全面消除142条段黑臭水体，污水处理率达到95%，日污水处理能力提升了近70%，农村生活污水治理取得阶段性成果。利用南水北调中线水52亿立方米，直接受益人口超过1500万，平原区地下水位埋深累计回升3.72米。基本建立覆盖全市域立体分层的地下水监测网络。净土保卫战扎实推进，顺利完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查。强化土壤污染源头管控，实施农用地分类管理，完善建设用地土壤环境管理体系；受污染耕地全部采取了安全利用措施，435万平方米污染地块达到安全利用目标。污染减排提前超额完成，集中力量实施一批重点减排工程，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量分别削减97%、43%、46.6%和52.5%。
第三方在生态文明建设示范创建工作中提供专业技术服务
在刚刚公布的第七批名单中，第三方通过提供专业化、社会化、系统化的技术服务，为持续改善环境现状、提升政府环境服务管理水平等方面做出了不可替代的贡献。其中，以提供大量优质政府第三方服务的企业清研为例，清研专注于智慧城市解决方案、大数据监测与分析、人工智能技术应用以及调研工厂云平台等服务，在城市管理、国企改革、生态环境、文化旅游、能源电力、公共服务、文化传播等领域积累了丰富的IT技术开发经验，致力于成为国内领先的IT技术开发公司、卓越权威的思想库、客观公正的第三方研究机构。在生态文明建设示范创建工作中提供专业化、社会化第三方咨询服务。
城市精细化管理问题研究。项目团队围绕市容环境、垃圾分类、文明城市（区）创建等城市精细化管理问题开展研究，与北京市城市管理委员会、首都精神文明建设委员会办公室、郑州市城市管理局、重庆市城市管理局等部门开展了深度合作。开展过首都城市环境公众满意度调查；建筑垃圾产生量及利用量的统计方法研究；首都文明城区创建实地测评和问卷调查；北京市垃圾分类日常运行检查；北京市背街小巷环境精细化整治提升日常检查；北京市重点商务区商务办公楼使用功能调研；2022年昌平区公园文明创城精品示范建设项目等。
资源环境方向专业研究咨询。项目团队围绕水务、生态环境、自然资源等领域开展研究，先后与生态环境部、北京市生态环境局、北京市水务局、中国国土勘测规划院等机构开展了长期合作。开展过全国环保设施和城市污水垃圾处理设施公众开放活动调查；应急水源地调查与资料收集；历年年公众环境意识调查；北京市河湖生态环境检查项目；北京市农业经营户节水意识和行为调查；城市河湖流域一河一策方案编制；海淀区集中式污水处理单位及入河排污口清查项目等；开展过农村生活垃圾分类和非正规垃圾堆放点整治百县千村调查研究；建档立卡贫困户住房安全鉴定与农村危房改造工作第三方核查；传统村落保护项目抽样调查；非正规垃圾堆放点整治工作成效第三方现场核实研究；传统村落监测评估体系研究；典型地区农村住房现状调查研究；北京住房和城乡建设发展白皮书（2021）；北京市乡镇教师楼基本情况调研；农村危房改造第三方检查等。
碳中和、自然资源领域专业咨询。项目团队长期从事自然资源调查监测、确权登记、园林绿地养护第三方测评、园林绿地满意度调查、园林绿地政策研究等业务，承担了北京市园林绿化局、北京市公园管理中心等机构委托的数十个项目，并获得了充分肯定。开展过首都城市园林绿化公众满意度调查；调查核实纳入完善政策平原生态林资源；北京市属公园第三方评价与检查；平原生态林资源调查核实；通州区平原地区造林工程林木资源养护管理项目；通州区绿化隔离地区和五河十路绿色通道生态林管护项目第三方监督管理；北京市石景山区园林绿化局第三方现场检查服务；石景山区“十三五”时期园林绿化发展规划中期评估；2020年海淀区生态林地核查项目。
第三方作为生态文明建设示范区创建工作的重要参与方，发挥了重要的积极作用。为政府机构提供了专业化、社会化的咨询服务，为生态文明建设示范创建考核验收申请、技术评估、创建规划年度工作实施方案及总结、汇编整理、环境质量报告和突发环境事件统计分析等方面提供了扎实专业的技术支撑，协助政府机构系统化梳理创建成果，助力各区域持续改善环境现状。
生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，生态文明建设被提到前所未有的战略高度。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要牢固树立生态红线的观念。既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。不断深入探索生态环境管理体制机制。提升环境准入标准，对能源、资源消耗高，环境风险大的项目“一票否决”。加强生态环境监管队伍和能力建设，实施环境污染治理专业化、社会化第三方咨询服务。
撰稿 | 鞠欢 清研集团智慧生态环境研究部高级研究员
编辑 | 陈泽玺
图片 | 网络