清研智谈 | 上海市碳达峰碳中和工作顶层设计和政策部署探析
上海市作为中国的一座特大城市，是中国最大的经济中心之一，也是全国重要的金融、贸易和航运中心。自2020年中国提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标以来，上海市一直走在实现碳达峰碳中和的前行道路上，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快构建政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局，在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰碳中和，更好支撑上海生态之城建设。
2022年到2023年，随着疫情的影响逐渐降低，上海市碳达峰碳中和的顶层设计和政策制度建设进入发力期，各项政策和措施相继落地，推动实现碳达峰碳中和制度完善和政策驱动上的高速发展，成为碳达峰碳中和工作中的示范型城市。
“1+1+N”政策体系
上海市构建了碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系具体包括四个层面共23份文件：“1”份顶层设计文件，即《上海市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）；“1”份碳达峰行动安排，即《上海市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）；“8”个重点领域碳达峰实施方案，即能源、工业、新基建、交通、建筑、“一岛一企”及重点区域等8个实施方案；“13”份保障方案，即包括科技支撑、绿色金融、财政、价格、教育培训、督察考核等13个方面。
“1”——《中共上海市委 上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》提出了2025年、2030年的阶段性目标，并确定了在2060年实现碳中和的最终目标，明确了碳达峰碳中和的实施方向。
“1”——《上海市碳达峰实施方案》确定“十四五”和“十五五”两个五年计划期间的碳达峰碳中和目标和方向，将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十大行动”。
完善的工作实施方案
2022年10月26日印发《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，提出十大科技支撑行动，利用能源、技术管理等多个方面的科技支撑碳达峰碳中和的实施工作。
2022年12月27日印发《上海市推进重点区域、园区等开展碳达峰碳中和试点示范建设的实施方案》，支持开展各类碳达峰、碳中和试点建设和先行示范，建立试点项目实施效果的动态跟踪评价机制，“十四五”期间，开展首批100个市级试点创建，根据试点成效，择优推荐申报相关国家级示范试点创建项目。
2023年1月31日《上海市绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》，把绿色低碳发展理念全面融入国民教育体系各个层次和各个领域，为实现碳达峰碳中和目标作出教育行业的特有贡献。
2023年2月20日《上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案》，加强本市碳达峰碳中和标准计量体系框架的顶层设计，明确各重点领域标准计量体系建设实现路径，提升标准、计量支撑保障能力和水平。
2023年4月22日发布《上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，结合实际，提出十六项2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排。
“一岛一企”试点示范
推动崇明岛和宝武集团开展碳达峰碳中和“一岛一企”试点示范，推进临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等重点区域开展碳达峰碳中和示范引领。
支持崇明推进落实《崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案》，建设上海长兴碳中和创新产业园，支持宝武集团推进落实《中国宝武（上海地区）碳达峰碳中和行动方案》，推动宝山区和宝武集团共建上海碳中和产业园。
层层落实、逐级推进
随着上级政策的出台和实施，上海市各区层层落实、逐级推进，根据实际情况制定区级政策和实施方案，《静安区碳达峰实施方案》，《金山区碳达峰实施方案》、《虹口区促进碳金融产业发展的实施意见》、《黄浦区节能减排降碳专项资金管理办法》、《上海市青浦区碳达峰实施方案》、《徐汇区促进绿色低碳产业发展的扶持意见》等政策和实施方案陆续出台，为上海市碳达峰碳中和的区级工作推进增加助力。
与国际接轨，举办首届上海国际碳中和博览会
2023年6月11日，上海国际碳中和技术、产品与成果博览会昨天在国家会展中心（上海）开幕，以“走向碳中和之路”为主题，从6月11日持续至14日，包含主题展览、系列论坛和贸易对接三部分活动，展览规模达10万平方米，国内外近600家知名企业参展。
博览会聚焦节能低碳技术、产品与成果展示，搭建全产业链各类主体对接、合作、交流的公共平台，推动碳中和相关技术推广应用和新兴产业发展，促进经济社会发展绿色低碳转型。
博览会成为加强国际合作、扩大对外开放交流的重要平台，有助于促进绿色低碳领域国际国内科技创新和产业链的合作，也是发挥市场作用，培育绿色低碳产业的重要抓手，可以为绿色低碳全产业链各类主体之间的交流、合作对接展示搭建公共平台，帮助企业更好地实现低碳转型和绿色发展，加快绿色低碳新赛道产业的发展壮大。
上海市碳达峰碳中和工作多点开花，进展迅速，多项措施和活动成功实施，离不开上海市政府对碳达峰碳中和工作的顶层设计和政策制度建设，从目标、方向到实施，全面覆盖并有力推进，走出了一条碳达峰碳中和示范性城市的道路，对我国其他碳达峰碳中和开展较为缓慢的省市，有着较强的借鉴意义。
撰稿 | 温欣 刘丹 清研集团资源环境研究部研究员
编辑 | 陈泽玺
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