清研智谈 | 浅谈林长制实施情况第三方评估
林长制第三方评估，有助于科学合理制订林长制成效评估的具体内容和指标，促进林长制绩效评估内容合理化、评估方法系统化、评估体系完整化。
林长制第三方评估的背景
林长制是森林资源管理的新制度，是以地方党政领导负责制为基础的一种分级管理模式，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系，解决林业改革发展中长期存在的“小马拉大车”问题。
2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），《意见》中指出“有条件的地方可以推行林长制实施情况第三方评估”。
林长制第三方评估是独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评估，是一种有别于政府内部评估的外部评估形式。作为一种有效的外部制衡机制，第三方评估具有中立性、独立性与足够的审视距离，有助于规避传统考核形式中“王婆卖瓜，自卖自夸”的考核窘境，显著提高了评估结果的公信力与美誉度。通过林长制第三方评估，可以科学合理制订林长制成效评估的具体内容和指标，促进林长制绩效评估内容合理化、评估方法系统化、评估体系完整化。
林长制第三方评估的意义
林长制实施情况的检验方式之一
林长制第三方评估是政府绩效评价的一个重要组成部分。通过对林长制实施运行的第三方评价，可以判定林长制制度的建立是否职责明确、协调有序，是否做到了林长的全覆盖，是否完成了林长制的工作计划，是否完成了林长制的重点任务，是否对森林的高质量发展起到了示范性和示范性作用。
林长制工作深度和广度的评价手段之一
“第三方参与林长制实施情况评价”的工作模式，适用于这种全面推行林长制的地方绩效评价，其评价结果将有助于促进林长制的实施运行，促进森林草原资源的保护和发展。在执行林长制的第三方评估中，能够检验各级林长的职责是否明确，林长责任区的示范和带动作用是否明显，林长会议制度是否健全，部门联动协作是否到位，精准施策效果是否明显。
林长制工作经验的总结途径之一
通过对林长制执行情况的第三方评估，能够对林长制工作进行总结，找出在林长制改革过程中出现的各类问题，并对各地在林长制改革过程中所积累的好经验和好方法进行总结，从而为今后的林长制改革的深入发展提供新的思路和新的方法，为政策制定者们进一步推动林长制改革的深入发展提供了一些指导性的建议。
林长制第三方评估的内容与路径
清研集团现已承担了多个省市县各级林长制实施情况的第三评估工作，服务于北京市、湖南省、福建省、新疆博尔塔拉蒙古自治州、湖南省岳阳县、湖南省浏阳市、等省市县各级林长办。根据项目经验了解，目前林长制第三方评估的内容包括但不限于：林长制组织领导、林长制组织体系建设、林长制责任体系建设、林长制工作制度建设、林草资源源头管理体系建设、林长制信息化网格化管理平台建设、林长制体制机制创新、林草资源生态保护与修复、社会评价与监督等。
林长制第三方评估的技术路线基本按照明确评估目标、确定评估内容、制定评估方案、外业评估调查、统计分析复核、编写评估报告、评估审核验收的顺序来开展评估工作。
林长制评估技术路线图
林长制第三方评估存在的问题
林长制第三方评估体系有待完善
在开展第三方评估过程中发现目前林长制第三方评估广度达到了要求，但深度较难达到要求。现阶段评估内容覆盖林业所有工作,对林长制评估针对性不够，导致第三方评估工作与上级考核重复，增加各级林业部门“应试应考”负担。
林长制第三方评估缺乏监管机制
林长制第三方评估的目的是通过采纳公正、真实的评估结果，来改善工作中的问题和不足，提升林长制服务能力和治理水平。因此,需要规范的制度来确定林长制第三方评估参与主体合法权利以及相关权益规范，只有这样才能保证第三方评估组织的有效性，才能在政府的绩效评估活动中保证相对的发言权。没有相关的制度来明确规范第三方的相关合法权益，第三方就没有底气和发言权。
林长制第三方评估影响深度不够
第三方评估组织机构由于缺乏专项资金，其活动经费主要来源于政府的经济补贴，开展有效评估的自主权受限，且部分政府部门排斥、抵制、轻视或根据其有利性进行选择性吸收公正、真实的评估结果，使得第三方评估流于形式、功能失灵。如果不将评估结果与相关考核政策深度融合，第三方参与林长制实施情况评估工作也就失去了意义。
林长制第三方评估发展的建议
优化林长制第三方评估的内容
林长制的第三方评估应与年度考核相区分，它并不适合对全部的林业工作进行评价，应将重心放在建立林长制的体制机制和创新工作方法上。
探索建立林长制第三方评估监管机制
从法律和制度层面上予以约束。首先是要保障评估的独立环境。独立性是第三方评估的重要原则，林长制工作部门作为政府行政部门不能干涉、牵制或介入评估工作，应保持评估机构、人员及评估过程的独立，保证评估工作的独立性和公正性。其次是要明确评估主体责任。评估机构、评估人员应恪守职业操守，对评估程序、评估结果的独立性、公正性、科学性、真实性负责。第三是要强化结果运用。林长制第三方评估的目的是通过采纳公正、真实的评估结果，来改善工作中的问题和不足，提升林长制服务能力和治理水平。此外，评估机构的信用度也很重要，应鼓励培养一批信誉度高、权威性强的林长制评估机构，从而整体提升林长制第三方评估的公信力。
扩展林长制第三方评估的影响深度
为了保证评估的质量，需要相关人员加强自身专业建设，不断提高工作素质和能力。同时加强结果运用，评估结果与相关政策深度融合，推动林长制发挥实效作用，助力提升林长制保护发展森林资源成效。
撰稿 | 安雯 清研集团自然资源园林部研究员
编辑 | 陈泽玺
图片 | 网络