清研智谈 | 发展银发经济，增进老年人福祉

21世纪初期，作为人口大国的中国开始步入老龄化社会，并且呈现出规模庞大、程度深以及发展速度快的特点。根据第七次人口普查结果，我国60岁以上的老人数量占比为18.7%，而65岁以上人口比重达到了13.5%，人口老龄化加深且人口发展压力加大。随着人口老龄化的加速，老年人口比例不断增长，老年人需求也在不断扩大。银发经济通过提供适合老年人的产品和服务，满足老年人在医疗、养老、旅游、教育等方面的需求，提高老年人的生活质量和福祉。近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。政策落地，将有利于老年人生活幸福，促进银发经济规模持续扩大。

银发经济的概念

银发经济是指以老年人为目标客户群体的产业。它不仅包括传统的养老服务、医疗保健等产业，也涵盖了文化、旅游、教育、金融等领域。银发经济的服务对象既包含广大老年群体，也包括为老龄阶段做准备的人群，因此具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大等特征。中国银发经济近些年的发展呈现出三个特征：第一，银发经济内容具有综合性，涵盖衣食住行、文教娱乐、医养康护等多个领域；第二，银发经济同时具有公共产品性质和市场经济特点，混合经济形态明显；第三，随着智能化、数字化等科技的发展，新技术在银发经济领域的运用已逐步推开。

发展银发经济的意义

发展银发经济是应对老龄化社会的必然选择

随着人口老龄化的加剧，老年人口比例不断上升，老年人的需求也不断扩大。银发经济以老年人为主要目标客户群体，提供一系列的产品和服务，满足老年人在生活、健康、娱乐等多方面需求。随着老年人口的增加，老年市场的需求潜力巨大。银发经济能够敏锐地捕捉老年市场的需求，开发出适合老年人的产品和服务，满足他们的个性化需求。

发展银发经济有助于推动经济增长

银发经济的发展涉及多个领域和产业，如养老服务、医疗保健、文化旅游、教育金融等。这些领域的交叉融合形成了银发经济的产业链，为经济增长注入新的动力。银发经济的发展将促进相关产业的快速发展，创造更多的就业机会和经济效益。

发展银发经济有助于提升社会文明水平

随着经济的发展和社会的进步，人们的生活质量得到了极大地提高，老年人的生活需求也在不断升级。发展银发经济意味着社会开始关注老年人的需求，并为他们提供更好的生活条件。这不仅是对老年人的尊重和关爱，也是社会文明进步的标志。通过发展银发经济，可以推动社会形成更加关爱老年人的良好氛围，提升社会的文明水平。

发展银发经济有助于推动科技创新和产业升级

随着银发经济的发展，将带来更多的市场需求和技术创新。企业将加大投入和创新，开发更多适合老年人的智能化、个性化产品和服务。这些创新将推动相关产业的升级和发展，同时也为科技创新提供更多的应用场景和市场空间。

当前银发经济发展的问题与挑战

市场供给不足

当前银发市场的产品和服务供给相对有限，无法满足老年人的多样化需求。特别是在医疗保健、养老服务、康复护理等领域，供给缺口较大。这主要是由于企业对于银发市场的投入不足，缺乏创新和研发，无法推出适合老年人的产品和服务。

政策支持不足

政府对于银发经济的支持政策相对较少，缺乏系统的规划和引导。虽然政府已经出台了一些政策，但政策的执行力度不够，难以落实到位。此外，政府对于银发产业的税收优惠、资金扶持等政策也较为有限，无法激发企业的积极性。

社会认知偏差

社会对于银发经济的认知存在一定偏差，认为老年人是负担，对于老年人的消费需求和消费能力存在质疑。这种认知偏差导致社会对于银发经济的关注度不够，缺乏对于老年人的尊重和关爱，限制了银发经济的发展。

人力资源短缺

银发经济的发展需要大量的人力资源，包括医护人员、康复师、心理咨询师等。然而，当前银发产业的人力资源短缺问题较为严重，难以满足市场需求。这主要是由于人才培养和引进机制不完善，缺乏专业的培训机构和人才交流平台。

科技创新不足

银发经济的发展需要科技创新的支持，但当前银发产业的科技创新相对较少，缺乏具有自主知识产权的产品和服务。这主要是由于企业的创新能力和研发投入有限，难以在银发市场实现技术突破。

发展银发经济，增进老年人福祉的措施

推动社会共建共享

“‘积极应对人口老龄化’需全社会多方共同参与，合力实现‘老有所养，老有所依，老有所为，老有所乐’的高品质养老目标。”社会各界可以共同参与银发经济的发展，形成政府、企业、社会组织、家庭等多元参与的格局。例如，可以鼓励志愿者为老年人提供一些志愿服务，如陪伴、照顾、心理咨询等；可以推动社区建设适合老年人的生活环境和服务设施；可以加强与国际社会的合作和交流，引进先进的技术和管理经验。

加强政策引导和支持

政府可以制定针对银发经济的优惠政策，如税收优惠、资金扶持等，鼓励企业加大对银发市场的投入和创新。同时，政府可以加强对银发产业的规划和管理，推动产业集聚和升级。

提高社会对银发经济的认识

通过媒体、宣传教育等方式，提高社会对银发经济的认识，让大众了解银发经济的发展趋势和潜力，意识到老年人是重要的消费群体，具有巨大的市场潜力。强调老年人在社会、家庭中的价值，以及他们对社会的贡献。通过宣传和活动，改变社会对老年人的刻板印象，使他们被视为有活力、有价值的群体。

加强人才培养和引进

可以通过加强人才培养和引进，解决银发产业人力资源短缺的问题。例如，可以建立一些专业的培训机构和人才交流平台，培养和引进医护人员、康复师、心理咨询师等专业人才；可以鼓励企业和高校合作，开展相关领域的研究和开发。

创新产品和服务

企业可以根据老年人的需求和特点，开发适合他们的产品和服务。例如，针对老年人的医疗保健产品、适老化的家居用品、简单易用的智能设备等。此外，企业还可以提供一些个性化的服务，如定制旅游、个性化教育等，满足老年人的多样化需求。

发展“银发经济”是我国应对人口老龄化的重要举措之一，“银发经济”能够更好地满足我国老龄人口的多元化需求，推动养老事业高质量发展，既利当前又惠长远。发展“银发经济”是实现人民美好生活的现实需要，推动养老事业高质量发展的有力举措，是中国现代化建设的重要支撑。随着社会发展的加快，物质生活水平的提高，老年人的需求逐渐从生存型转向了发展型，更加注重精神层面的追求。发展“银发经济”，要着眼于老年群体关注的重点领域与薄弱环节，尤其是亟待解决的问题，着力解决老年群体最关心的问题，将增进老年人福祉落到实处。“银发经济”以规模化、标准化、集群化和品牌化发展，培育高品质服务模式，更好地满足老年群体的多样化发展需求，提高老年群体的获得感、满足感和幸福感。

撰稿 | 焦子涵 清研集团江苏子公司研究员

编辑 | 陈泽玺

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