清研智谈 | 关于进一步深化林长制改革的思考

森林作为陆地生态系统的主体，是集“水”“钱”“粮”“碳”等功能于一体的绿色宝库，对推进生态文明建设、践行绿色发展方式、实现中华民族永续发展具有基础性、战略性作用。2021年1月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），意见提出要按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制。《意见》印发以来，林长制改革在全国呈现全面推开、稳步推进的良好态势，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入推进林长制改革关键之年，全国各省市林长制改革以推深做实为主线，以完善机制落实责任为抓手，逐步推动林长制改革发展走深向实，促进区域生态文明建设协调发展。

结合我司近两年执行的林长制规划编制、林长制实施情况第三方评估、林长制督查激励技术服务等项目经验，对林长制的形式与要求、机制运行与发展方向进行分析与思考。

形势与要求

加强资源保护，要求进一步压实各级林长主体责任

森林是重要的自然生态系统，对于维护生态安全、建设生态文明具有基础性、战略性作用。同时，森林还具有水库、粮库、钱库、碳库的多重效益与价值，通过多种生态系统功能维系着人类的福利，事关人类福祉。森林资源生态保护是增强森林生态系统稳定性的前提，是提升森林生态系统功能的基础。森林资源保护不仅是严守生态保护红线，落实生态空间管控边界，禁止毁林开垦和建设占用，还统筹公益林管护、天然林保护，强化森林资源违法行为督察，以筑牢自然生态安全根基。林长制是一项系统工程，在加强森林资源生态保护方面应统筹各方面力量，从制度层面加强组织领导、监督考核，强化和压实地方各级党委和政府推行林长制的主体责任；从机制层面明确各级林长责任清单，探索构建森林资源管护的长效新机制。

统筹山水林田湖草系统治理，要求开创林长制改革发展新局面

林长制是党中央继推行河长制、湖长制之后，进一步统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理的重大决策部署，是加强生态文明建设的重要制度安排。

要对林业采用系统观念和全局思维统筹推进山水林田湖草沙系统治理，打破过去条块分割、单一要素的管理和治理模式，着力打造林地、草地、湿地等资源布局合理、系统完整的林业生态体系。通过山水林田湖草沙系统治理不仅要全面促进森林资源面积大、质量高，树种树龄结构合理，单位面积蓄积量增加等，还要坚持山水共治，增强森林生态、经济和社会效益，充分发挥林业涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能，提供绿色产品、调整产业结构、促进增收致富等多种经济功能，以及美化环境、游憩康养、促进就业等多重社会功能。在推动林业资源生态保护修复等各项重点任务和工作举措落实过程中，只有以全面落实林长制为抓手，才能不断提升森林生态、经济和社会效益，真正把生态优势巩固好、提升好、利用好。

助力林业产业壮大与模式创新，要求创新林长制赋予新动能

林业产业是乡村振兴的基础，是“绿水青山”转化为“金山银山”的重要载体，是实现农村产业兴旺、生活富裕的重要途径。要按照“森林是水库、钱库、粮库、碳库”的功能定位，科学开展林业资源多功能、可持续的经营和利用。要依法依规加强林地要素保障，增加林业资源供给，加快林业特色产业发展，助力地方经济发展，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。林长制作为林业产业发展创新的牵引力，在实施过程中要进一步压实林长在保护森林资源与促进产业发展中的双重职责，积极推动产业链延伸、价值链提升。

机制运行及发展方向

提升治理体系的现代化

坚持以林长制为统领，按照全域覆盖、网格管理、部门联动、群众参与的原则，完善林长组织体系；分级明确林长职责，深化部门协作机制，明确部门职责分工，压紧压实林长、部门生态保护责任，协同解决乡村林草发展重点难点问题；建立林长制办公机制，落实林长会议制度，健全完善四级林长制的履职制度、考核制度、奖惩机制；创新协同联动模式，完善林长制信息公开、公众监督制度，确保林长制高效顺畅运行，提升林业综合治理效能。

提高林长制信息化水平

加快推动林业信息化建设，构建森林资源立体智能监测网络保护体系；搭建森林防火预警数字云台，提高森林防火预警预报能力；建立森林资源监测数据、业务标准，构建信息化规范体系，搭建林长制管理新模式智慧林业平台；深化产学研合作，聚焦林业领域亟需解决的关键环节和技术瓶颈，部署林业科研项目，提高林业科技支撑能力；加强林业科技园区和示范基地建设，提高林业智慧化、信息化、机械化和标准化水平。

着力夯实基层基础建设

统筹推进基层道路、水电、通讯等民生设施和管理用房提升与建设，加快林区现代化步伐；加强森林防灭火基础设施建设，提升森林火灾综合防控能力；强化基层林业站服务能力建设，加大基层林业执法队伍和野生动植物保护站建设，完善基础设施建设和装备配备。优化乡级林长制办公室人员结构，引进、补充高素质专业人才，加强基层林业干部培训；改进护林员队伍结构，建立生态护林员聘用动态调整制度；加快建立全市森林资源网格化、全覆盖管理体系，确保破坏森林资源的违法行为得到全面查处；搭建林业科技服务平台，为群众提供优质服务。

进一步深化林长制改革，可以强化对林业草业湿地等资源保护，也是全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践，是守护自然生态安全边界的重要措施，能够有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

撰稿 | 刘静 清研集团自然资源园林研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

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